Это вызывает беспокойство, сказал доктор Билл Роджерс, профессор отдела исследований экосистемы и управления в Колледж-Стейшн, техасский AM AgriLife Research, поскольку пожар исторически играл важную роль в достижении целей землепользования, и прекращение его использования может иметь пагубные последствия. эффекты.В декабрьском выпуске журнала Ecological Applications был опубликован документ, обобщающий исследование AgriLife Research «Правовые барьеры на пути к эффективному управлению экосистемой: изучение связей между ответственностью, нормативными требованиями и предписанными пожарами».Статья была разработана Кариссой Вонкка, которая вместе с Роджерсом завершила работу над докторской диссертацией.
Д-р Урс Кройтер, исследователь пастбищных угодий AgriLife Research, также внес свой вклад в отчет.«Эта статья представляет собой новый подход», — сказал Роджерс. «Он использовал юридическую степень Кариссы и ее экологический опыт, чтобы оценить, как различные стандарты юридической ответственности, принятые в различных штатах на юго-востоке США, заметно влияют на использование землевладельцами и менеджерами предписанного огня в качестве инструмента экологического менеджмента».
«Разветвления этой работы должны выходить далеко за пределы изученных регионов и служить убедительным свидетельством все более признанной важности интегрированного или взаимосвязанного экологического, экономического и социально-политического влияния на управление природными ресурсами», — сказал он.Роджерс сказал, что эта работа подчеркивает влияние правового поля на частные земли, предписанные для сжигания, и связанные с этим ограничения, связанные с ответственностью, проливают свет на ограничения, которые могут повлиять на эффективность усилий по управлению экосистемами.
«Экологи и землеустроители должны знать, что правила и вопросы ответственности могут создавать правовые барьеры, которые препятствуют использованию предписанного огня, и, таким образом, требуют более глубокого просвещения как общественности, так и политиков относительно важной роли, которую огонь играет в этих экосистемах», — сказал он. сказал.По словам Роджерса, предписанный пожар — это рентабельный инструмент, который позволяет адаптировать пастбища, а также восстанавливать и управлять лесами. Без этого ценные породы древесины, такие как сосна лоблоловая, были заменены менее экономически выгодными видами в юго-восточных лесах.
По его словам, на лугах Великих равнин предписанные пожары предотвращают посягательство кустарников, снижение урожайности кормов и ухудшение среды обитания диких животных. Кроме того, тушение пожаров и ограниченное предписанное сжигание привели к накоплению топлива как в лесах, так и на пастбищах, увеличивая риск катастрофических лесных пожаров.Однако землевладельцы не решаются использовать этот инструмент, поскольку они могут открыть для себя потенциальный иск в случае, если предписанный пожар вызовет травмы или материальный ущерб, сказал Вонкка.
Предписанное сжигание регулируется законодательством штата, и штаты применяют один из трех стандартов ответственности к судебным искам, связанным с предписанными ожогами: строгая ответственность, простая небрежность и грубая небрежность.Строгая ответственность является самым строгим стандартом и возлагает на горелки ответственность за любой материальный ущерб, причиненный избежавшим предписанным возгоранием, независимо от действия горелки.Простые стандарты халатности требуют, чтобы горелка проявляла разумную осторожность, а истец должен продемонстрировать небрежность со стороны ответчика для взыскания убытков в судебном процессе. Это наиболее распространенный стандарт ответственности.
Грубая небрежность, самый снисходительный стандарт ответственности, гласит, что если горелка следует изложенным правилам, истец должен проявить безрассудное пренебрежение горелкой, чтобы взыскать убытки.По словам Вонкка, осознавая значительные изменения в экосистеме, которые стали результатом длительной политики пожаротушения, и необходимость сделать этот инструмент доступным в качестве варианта управления, многие штаты, особенно на юго-востоке США, провели законодательную реформу, чтобы способствовать безопасному использованию предписанного огня.По ее словам, цель этих законодательных реформ, часто называемых «правом на сжигание» или «предписанным сжиганием», состоит в том, чтобы стимулировать использование контролируемого огня для защиты ресурсов, общественной безопасности и управления земельными ресурсами.
«Мы исследовали взаимосвязь между предписанными законами о сжигании пожаров и решениями, принятыми управляющими земельными участками, воспользовавшись естественным экспериментом, чтобы сравнить предписанное землевладельцем использование огня в смежных округах с различными нормативными актами и стандартами юридической ответственности», — сказала она.Они обнаружили, что частные землевладельцы в округах со стандартами ответственности за грубую небрежность сжигают значительно больше акров земли, чем землевладельцы в округах с простыми стандартами халатности. Кроме того, не существовало разницы между округами с установленными законом нормативными требованиями и округами, требующими только разрешения для завершения предписанного сжигания.«Мы считаем, что законодатели, пытающиеся разработать предписанные законы о сжигании для обеспечения безопасного использования предписанного огня, должны учитывать преимущества более низких стандартов юридической ответственности в сочетании с нормативными требованиями, которые способствуют безопасности для тех, кто управляет лесами и пастбищами с огнем», — сказал Вонкка.
Она сказала, что экологи и землеустроители могут лучше подготовить и мотивировать группы заинтересованных сторон, которые влияют на предписанную политику пожарной безопасности, с таким пониманием того, как политические нормы и проблемы ответственности создают правовые барьеры, препятствующие реализации эффективных стратегий управления экосистемами.«Наши результаты показывают, что частные землевладельцы с большей вероятностью будут использовать предписанный огонь для управления своей собственностью и сжигать большую часть частной земли в округах, где их штат принял стандарты ответственности за грубую небрежность, по сравнению с землевладельцами в округах, которые подпадают под действие государственных санкций. простые правовые нормы небрежности ", — сказал Вонкка.
По словам Вонкки, нормативные требования, такие как адекватные противопожарные заграждения, персонал, оборудование, письменные планы сжигания и сертифицированные предписанные менеджеры по сжиганию на месте, не уменьшают количество сжигаемых пожаров на частной земле.«Фактически, эти типы правил в сочетании с меньшей ответственностью сделают предписанный пожар более доступным для землевладельцев и менеджеров, обеспечивая при этом некоторые гарантии безопасности для соседей», — сказала она.